【中国能源报】2024年3月10日
“煤炭作为传统化石能源，人类对其开采和利用已经有几千年的历史，可以通过多个方面支撑新质生产力发展。”今年全国两会，全国人大代表、中国工程院院士袁亮接受了《中国能源报》记者专访。
煤炭行业发展新质生产力应遵循哪些原则？又该如何实现高质量发展？袁亮回答了上述问题。
中国能源报：兜底保障国家能源安全，您认为行业应该怎么做？您有何建议？
袁亮：建设现代化煤炭产业体系是煤炭高质量发展的关键之举。加强煤炭清洁高效利用是实现煤炭产业绿色低碳转型的必由之路。
要坚持先立后破、循序渐进的原则，持续推进煤炭清洁高效利用，加快构建清洁煤炭供应体系，加快煤炭绿色低碳转型，促进人与自然和谐共生、实现能源系统安全有序转型。充分认识废弃矿井储能开发的重要性，将其作为推动能源转型和绿色发展的重要举措。
中国能源报：煤炭行业应当如何实现绿色转型？
袁亮：煤炭行业绿色转型的实现要从供应端、消费端、固碳端三端协同发力，落实好碳减排、碳替代、碳封存和碳循环四大路径。
从碳减排路径来看，坚持煤炭清洁高效开采利用，这是煤炭行业绿色转型的必然选择和根本途径。煤炭开采方面，要开展智能精准开采技术公关与装备研制，建立智慧矿山；煤炭利用方面，要推进清洁高效燃煤发电，加快燃煤机组升级改造，推进电能替代，要开展煤化工升级改造项目，推进现代煤化工示范化建设；煤矿瓦斯全浓度开发利用方面，要攻关煤矿瓦斯高效开发利用基础理论、煤矿瓦斯煤化工理论工艺技术、煤矿瓦斯分级分类开发利用技术、废弃矿井煤层气开发与利用技术等关键科学技术。
从碳替代路径来看，坚持煤炭与清洁能源耦合，这是煤炭行业绿色转型的有效途径。一方面，要构建新型能源体系，打造废弃矿井“抽水蓄能+”多能互补能源子系统，大力发展分布式能源和微型电网工程，构建以网架结构为基础，依据能源大数据平台，打造气油水光多能互补分布式低碳能源智能电网生态，形成多能互补清洁能源供应格局，从而实现煤炭与新能源深度耦合发展。
另一方面，要加强储能与电力消纳，基于抽水蓄能、新型储能等多类型储能资源，探索多类型储能协同支撑新能源消纳和电力电量时空平衡，尤其要利用废弃矿井新型储能+生态修复+新能源打造高质量转型新态势，构建废弃矿井的生态修复圈、新能源建设圈、电网服务圈，为煤炭工业降碳提供途径。
从碳封存路径来看，坚持煤电+CCUS，这是煤炭行业绿色转型的关键途径。一方面，要积极探索“煤电+CCUS”试点示范，加大CCUS领域产学研协同，依托示范项目，掌握煤电加装CCUS运行机理，要重视提升碳捕集能力，煤炭工业相关行业要加大碳捕集技术的研发，努力降低成本，取得技术、经济和环保的综合效益。
另一方面，要大力发展二氧化碳驱替煤层气技术，开展不同情景下二氧化碳驱替瓦斯增产煤层气数学模拟及实践试验研究，研制二氧化碳高效驱替煤层瓦斯抽采装置，实施枯竭煤炭田地质封存二氧化碳，提升植被固碳能力、促进非稳定性碳向土壤稳定性碳库转移、提高土壤碳储存能力、降低生态系统碳排放。
从碳循环路径来看，坚持矿山绿色生态修复，这是煤炭行业绿色转型的直接途径。重点发展煤系二氧化碳地质碳汇、二氧化碳矿化固定与采空区充填封存等技术。
中国能源报：煤炭行业如何实现高质量发展?
袁亮：全力做好煤炭安全稳定供应。加强煤炭资源保护，提高资源采出率。加大煤炭资源勘探与评价工作力度，增加煤炭资源储备，为资源枯竭矿区产能转移和矿井接续提供基础。深入研究我国大型煤炭基地的资源条件、开发潜力、区位特点等，科学确定大型煤炭基地开发节奏、规模和定位，建设一批安全高效智能化煤矿。
积极探索煤炭“双碳”战略发展路径。开展“双碳”目标下煤炭领域重大问题研究和顶层设计，正确认识和准确把握我国实现碳达峰碳中和的战略目标、时间节点和实践路径，算清煤炭供需“大账”，明确煤炭资源开发节奏，健全完善促进煤炭产业健康发展的政策措施。转变发展理念和发展方式，加快推进煤炭产业由规模速度型向质量效益型转变。深入开展煤炭与新能源、可再生能源协同耦合发展的新模式研究，推动煤炭和新能源优化组合。深入研究煤炭开发利用全产业链的碳排放规律，提出煤炭开发利用环节碳减排政策措施，健全完善减污降碳的激励约束机制，促进煤炭全生命周期绿色低碳循环发展。
着力提升科技创新支撑能力。健全科技创新体系，完善研发投入机制，推进高水平煤炭科技创新平台建设，构建煤炭领域新型标准体系，支持创新技术成果转化，推动煤炭产业链供应链科技自立自强。以煤炭安全绿色智能化开采和清洁高效低碳集约化利用为主要攻关方向，加强基础理论研究和关键核心技术突破，加强核心装备自主研发，推动重大工程示范建设。鼓励开展二氧化碳大规模捕集、资源化利用与封存等低碳技术研发。集聚打造一批高素质人才队伍和高水平创新团队。
纵深推进煤炭产业优化升级。推动不同类型煤矿立足自身实际开展智能化改造升级，实现煤矿减人保安、提质增效；开展智能化煤矿数据挖掘、治理、利用等研究，培育数据要素市场，推动煤炭数据资产化和产业化。引导煤炭企业把握数字经济发展机遇，深化新一代信息技术与传统煤炭产业融合发展，加快数字化改造，以数字化变革催生新发展动能。
加快推动煤炭清洁高效开发利用。全面打好煤炭清洁高效利用攻坚战，建立国家煤炭清洁生产和高效利用协调机制，开展煤炭清洁高效利用基础理论和关键技术攻关，推动煤炭清洁高效利用示范工程建设，促进煤炭消费升级。支持煤炭深度加工、对路消费和高效利用，加大散煤综合治理力度，多途径提高煤炭利用和转化效率。推动煤炭由燃料向原料转化，有序推进现代煤化工产业发展，推动煤炭转化向高端高固碳产品发展，大力发展煤基特种燃料、煤基生物可降解材料等，建立低碳循环的现代煤化工产业体系，促进煤炭由传统能源向清洁能源战略转型。
中国能源报：您如何理解煤炭行业落实新质生产力这一概念?如何推动煤炭行业高水平科技自立自强？
袁亮：具体来说，主要可以通过科技创新在智能矿山、低碳矿山、绿色生态矿山建设、煤炭与新能源耦合发展、煤炭清洁高效利用等方面支撑新质生产力发展。以解决煤炭产业“卡脖子”技术为突破口，加强原创性科技攻关，着力推动解决重大科学问题和关键技术攻坚与突破，以前瞻性、创新性发展科创成果推动产品质量高端化、生产过程集约化、生产效益最大化。推动传统产业升级、战略产业向高端迈进、新兴产业集群发展和科学布局未来产业。
推动煤炭行业高水平科技自立自强，首先，要深入实施创新驱动发展战略，强化煤炭行业科技创新的主体地位。要加大对煤炭行业科技创新的支持力度，建立健全科技创新体系，引导企业加大研发投入，加强产学研用深度融合，推动煤炭行业技术创新、产品创新、模式创新。
其次，要加强人才培养和引进，为煤炭行业科技自立自强提供有力支撑。要深化教育改革，优化人才培养结构，加强煤炭行业人才队伍建设。同时，要积极引进高层次人才和急需紧缺人才，完善人才激励机制，为煤炭行业科技创新提供强有力的人才保障。
再次，要加强产业链协同合作，推动煤炭行业上下游企业共同发展。要建立健全产业链协同机制，促进资源共享、优势互补、风险共担，形成合力推动煤炭行业科技自立自强。
最后，要加强国际合作与交流，提升煤炭行业国际竞争力。积极参与国际竞争与合作，加强国际交流与合作平台建设，推动煤炭行业国际化发展。同时，要积极参与国际标准和规则的制定，提升煤炭行业在国际上的话语权和影响力。强化国家战略科技力量，不断推动煤炭行业科技创新和产业升级，为实现煤炭工业高质量发展作出新的更大贡献。
中国能源报：应当如何支持煤炭与共伴生资源绿色协同开发?
袁亮：煤与共伴生资源协同开发是世界性难题。我国煤与瓦斯共采水平居于世界前列，但共伴生资源整体开发不够平衡，利用规模不够大，工程技术难题与关键科学问题依然突出，多相多场耦合及多元耦合致灾等基础理论亟待攻关，关键核心技术与装备亟待研发，协同开发机制亟待创立。
一是编制煤与共伴生资源协同开发国家战略规划，加强顶层设计。加快制定专项规划和行动方案，加强政策引领，引导资源投入，汇聚政府、企业、社会等各方力量协同开发利用煤与共伴生资源。由国家有关部门牵头，建立综合协调管理机制，健全和完善治理体系。围绕保护煤与共伴生资源、提升节约集约开发利用水平，科学设立矿权，加大资金项目和财税支持力度，开展示范工程建设。
二是加强煤与共伴生资源协同开发科技创新，提升科技支撑能力。聚焦煤与铀、油气等战略性资源协同开发基础理论、协同机制、技术装备前沿科技领域，将核心理论、关键性技术装备攻关列入国家重点研发计划、国家自然科学基金委重大立项、国家重大科研仪器研制、能源重点创新领域和重点创新方向，促进基础研究和应用基础研究。鼓励支持“政产学研用金”协同，用好学科交叉融合的“催化剂”，完善创新性基础理论、技术装备供给体系，勇攀煤与共伴生资源协同开发的科技高峰。
三是加强煤与共伴生资源协同开发平台建设和人才培养，落实重大战略部署。一体推进教育发展、科技创新和人才培养，围绕煤与共伴生资源协同开发，布局建设全国重点实验室等重大科技创新平台，依托综合性国家科学中心等最具优势的创新单元，突破关键核心技术，竞争尖端技术智能装备。鼓励支持具有先发优势的高水平研究型大学和行业特色高校，建设和培育煤与共伴生资源协同开发方向的世界一流学科，培养领军人才和创新团队、青年科技人才。
中国能源报：煤层气勘探开发面临的问题是什么，您认为如何解决?
袁亮：目前，我国煤层气勘探开发面临的主要问题有：一是深部低渗煤层抽采难度大，制约深部煤层气安全高效开发问题；二是低浓度抽采瓦斯占比大、利用率低，甲烷管控与减排难度大问题。
对于解决对策，一是积极推动深部煤层气安全高效开发，实现高水平科技自立自强。支持在深部煤层气安全高效开发领域具有领先创新能力的国家级科研平台，开展基础研究，打造国家战略科技力量。发挥国家部门作为重大科技创新组织者的作用，布局深部煤层气安全高效开发科研项目，破解深部煤层气安全高效开发领域重大科技难题。
二是加强煤矿甲烷管控的科技支撑，促进煤炭行业高质量发展。支持完善我国煤矿甲烷排放监测、报告与核查标准体系，加大支持煤矿甲烷管控关键技术攻关，加强煤矿甲烷管控领域国际合作，制定科学合理的煤矿甲烷管控目标和路径，加强财政补贴、税收减免等政策引导。
三是继续加强顶层设计，进一步完善深部煤层气高效开发和甲烷管控体制机制。由国家部门牵头，完善法律、法规体系，建立综合协调管理机制，明确企业主体地位，鼓励支持建成一批国家级示范工程或矿井。鼓励支持高校、科研院所等教研单位开展基础理论及技术研究、培育和建设一流学科、培养领军人才和创新团队，构建政府、企业、高校、科研院所形成“政-产-学-研-用”创新模式。
中国能源报：废弃矿山是构建“多能互补”新型能源体系的天然基地，开发废弃矿山绿色资源应该如何进行?
袁亮：废弃矿井多能互补低碳绿色开发利用涉及多学科交叉领域、内容错综复杂，利用废弃矿山构建“多能互补”新型能源体系时，需要解决诸多科学问题，如数字工程地质、多场时空耦合演化、功能地层空间维稳、风险超前精准预警、智能应急抢修救援等方面均面临挑战。
首先，从政策上，要建立健全政府主导、企业主体、社会参与的废弃矿山绿色资源治理体制机制。要将废弃矿山绿色资源开发利用作为新型能源体系建设的重要内容，支撑“源-网-荷-储”系统建设，鼓励支持企业修复和开发利用废弃矿山绿色资源，并建立废弃矿山能源资源综合协调管理机构。并且，可以将废弃矿山资源化利用纳入地方政府绿色GDP核算体系，创新废弃矿山绿色资源开发利用数据收集监测技术与管理机制，统一数据统计口径，推动数据联通共享，建设能源大数据平台。
其次，从经济上，要引入政府与社会资本合作模式盘活废弃矿山绿色存量。加大财政补贴、减免税、专项基金等政策支持废弃矿山绿色资源开发利用力度。实施废弃矿山生态补偿机制，设立“恢复(治理)基金”支持废弃矿山修复。探索碳市场等“定价机制”，采用PPP等模式引导社会资本投入，促进绿色产业与金融资本有机结合，推动废弃矿山由“碳源”向“碳汇”转变。
再次，从技术上，加快废弃矿井多能互补体系科学研究，深入开展低浓度瓦斯抽采利用、新能源综合开发利用、新型综合储能、煤基多源固废利用、分布式智能电网、数字孪生全息联动等多领域原创性的基础研究、共性技术与装备攻关。破解高效生产、多能转化、减固碳关键核心技术，优化工艺技术，实现能源生产端透明化、智能化、减灾化、低碳化，能源转化端电气化、氢氨化、材料化、势能化，固碳端环保化、安全化、资源化、功能化，支撑净零碳数字能源供储工业。
最后，从人才培养上，推进国家级科研平台建设，强化学科专业交叉融合，依托高能级平台，培育废弃矿山绿色资源开发领域顶尖领军科研人才，支持区域高校开展相关领域高峰学科建设和创新人才培养，打造行业所需的复合型人才队伍。
政产学研用金协同创新，联合开展关键核心技术攻关，突破原始创新，切实推进废弃矿井新型能源供给、物化储能建设、负碳工程技术发展，开发废弃矿山绿色资源，实现“多能互补”新型能源体系安全高效发展，助力“双碳”目标和能源科技强国建设。
中国能源报：煤炭高效清洁利用取得了哪些突破?煤化工新项目进展如何?前景如何?
袁亮：近年来，我国煤炭绿色低碳发展迈出坚实步伐，煤炭清洁高效利用取得显著成效。
全国原煤入洗率由2012年的56%提高到目前的70%以上，煤电机组超低排放改造电机组超过10.5亿千瓦，占比达到94%左右，煤矸石及低热值煤综合利用发电装机由2950万千瓦发展到4300万千瓦。现代煤化工产业攻克了一大批关键核心技术，整体已达到国际领先水平，初步形成了具有中国特色的煤炭清洁高效利用技术体系。截至2023年末，煤制油、煤制气、煤（甲醇）制烯烃、煤制乙二醇产能分别达到931万吨/年、61.25亿立方米/年、1672万吨/年、1155万吨/年。煤制氢、煤基新材料、煤基特种燃料、煤基生物可降解材料等关键技术攻关不断取得突破，煤炭与太阳能、风电等新能源组合发展不断取得新进展。
我国现代煤化工产业具有全球领先的产业发展基础和技术优势。经过20多年的努力，我国现代煤化工无论产业规模、关键技术还是核心装备自主化都实现了重大突破。我国现代煤化工已经形成了包括煤制气、煤制油和煤制化工品的现代煤化工技术体系，先后掌握了百万吨级煤直接液化、60万吨级煤制烯烃、40亿m3级煤制气、400万吨级煤炭间接液化、千万吨级煤炭分质利用、40万吨级煤制乙二醇、10万吨级煤化工二氧化碳捕集与封存等系列技术，奠定了我国在全球煤化工产业的领先地位。
大型煤气化技术、高温费托合成技术、煤制烯烃、煤制芳烃、低温费托合成、煤制乙二醇、煤油共炼技术等均处于国际领先水平。煤直接液化、粉煤中低温热解等技术属于国际首创。逐步形成了宁东能源化工基地、鄂尔多斯能源化工基地、榆林国家级能源化工基地等多个现代煤化工产业集聚区，部分化工基地已实现与石化、电力等产业多联产发展，产业园区化、基地化发展的优势初显。“十四五”期间，我国煤化工产业合理控制产业规模，积极开展产业示范升级，推动大型化、园区化、基地化可持续发展模式。
现代煤化工是我国的独特优势，积累了工程化和产业化的重要经验，更为国家能源安全提供了技术储备和战略保障，促进现代煤化工绿色持续高质量意义重大。
下一步，应该通过合理把握煤化工产业发展规模，不断提升发展质量，推动产业向高端化、多元化、低碳化发展。实施重大技术装备攻关工程，加快产业化技术优化升级，推进原始创新和集成创新。加快高性能复合新型催化剂、合成气一步法制烯烃等技术创新，实现煤制芳烃领域重大技术突破；加快煤基新材料、先进碳材料、可降解材料等高端产品生产技术的开发应用。因地制宜推进煤炭绿色开采技术，开展煤炭原位气化开采技术研究及示范。推动现代煤化工与可再生能源、绿氢、CCUS技术的耦合创新发展。推动现代煤化工装备数字化建设，实施一批智慧生产典型示范工程。
中国能源报：目前，推进煤矿智能化建设还面临哪些问题?您有何建议?
袁亮：目前，煤矿智能化建设仍处于示范培育阶段，部分矿井智能化建设中存在着“四重四轻”问题：重平台建设，轻问题导向；重装备升级，轻数字底座；重系统升级，轻流程再造；重智能验收，轻常态运行。
煤矿数字化升级是智能化的高级阶段，是实现智能化常态化运行和煤炭安全精准开采的技术支撑。推动不同类型煤矿立足自身实际开展智能化改造升级，实现煤矿减人保安、提质增效；开展智能化煤矿数据挖掘、治理、利用等研究，培育数据要素市场，推动煤炭数据资产化和产业化。引导煤炭企业把握数字经济发展机遇，深化新一代信息技术与传统煤炭产业融合发展，加快数字化改造，以数字化变革催生新发展动能。
数字化转型的关键是理念变革，成功的标准是实现行业的流程再造。成功的煤矿数字化转型一定是流程更简单、系统更优化、管理更高效、操作更便捷、安全更可靠。
中国能源报：煤矿安全生产尤为重要，在您看来，保障安全生产需要如何去做?
袁亮：我国煤矿安全生产形势总体向好，取得了可喜的成绩，但是随着煤炭开采深度逐渐延深，地质条件越来越复杂，开采强度加大，煤矿安全生产的面临形势依然严峻，要紧绷安全生产这根弦。我认为保障煤矿安全生产需要做到“三投入”、“两改变”、“一加强”。
“三投入”是：一是继续加大煤矿安全科技投入，对煤矿安全面临新的共性科学问题和技术难题，需要加大投入进行科技攻关，系统性的解决；二是加大投入煤矿安全教育，包括煤矿安全从业人员的培训教育，煤矿安全学校和专业教育的投入需要曾强；三是加大煤矿安全基本建设的投入，提高煤矿安全的硬件建设水平。
“两改变”是：一是改变对煤矿安全生产的认识，将“零死亡”作为煤矿安全生产的理念和目标，树立新的煤矿安全生产观念，确保每一位矿工的生命安全；二是改变行业监管与服务相对脱节的现状，在进行行业监管的同时，更要对煤矿安全提供安全技术服务和指导，从监管和技术两个层面共同保障煤矿安全生产。
“一加强”是：加强社会监督机制，鼓励社会公众、媒体和第三方机构参与到煤矿安全生产的监督中，形成政府、企业和社会多方参与的监督体系。
中国能源报：请您谈谈煤炭行业人才培养的现状?
袁亮：煤炭行业的高质量发展离不开长远的、系统的人才培养规划。
一是亟待创新。煤炭行业高质量发展的目标，对所需的人才提出了更高的要求，传统的行业人才培养模式重“规模”轻“质量”、重“知识”轻“创新”、重“专业”轻“融合”、重“引进”轻“培育”，导致拔尖创新人才不充足、多“科学研究”少“关键突破”，与煤炭行业高质量发展的人才需求比差距很大，因此高校、特别是行业高校必须要勇于承担使命，积极推进人才培养改革，加大青年人才，基础研究、装备创新人才培养，为行业高质量发展提供坚强人才保障。
二是积极响应。实际上，众多高校、特别是行业高校，围绕行业高质量发展的人才需求新变化，都在积极探索新的人才培养方式，加快人才链与产业链的融合。
三是前景可期。当前，人才强煤战略深入实施，行业教育培训体系不断健全完善，高校、特别是行业高校正在加快构建高质量人才培养体系，搭建行业科技创新平台载体，更多的创新型人才在煤业技术突破上勇攀高峰，更多的科研创新成果在行业应用中得到转化，转化为煤炭高质量发展的生产力，我国矿业类专业拔尖创新人才培养自主化不断稳固，成为未来煤炭行业高质量发展的有力支撑，我对未来高质量的人才培养和煤炭行业发展信心满满。
